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导论1

第一节 地方政府的含义和特点2

一、地方政府的含义2

二、地方政府的产生和发展5

三、地方政府的类型10

第二节 外国的地方政府15

一、英国的地方政府15

二、法国的地方政府17

三、德国的地方政府19

四、美国的地方政府20

五、日本的地方政府23

第三节 中国地方政府在国家和社会生活中的地位与作用27

一、中国地方政府的一般性质和地位27

二、中国地方政府在国家和社会生活中的作用28

三、中西地方政府之差异29

第一章 行政区划与地方政府的类型33

第一节 行政区划34

一、行政区域的层级34

二、行政区划制度改革34

第二节 地方政府的类型43

一、一般行政地方43

二、城市地方47

三、民族自治地方52

四、特别行政区地方53

五、充分认识和尊重不同地方政府类型的功能56

第二章 地方政府的组成与职能59

第一节 地方政府的组成60

一、地方各级人民代表大会60

二、地方各级人民政府63

三、地方各级司法系统65

第二节 地方政府职能65

一、地方政府职能发展的基本趋势65

二、地方政府的政治职能66

三、地方政府的经济职能67

四、地方政府的公共服务职能68

五、地方政府作为中央政府的代理人69

六、地方政府之间的职能差别70

第三节 地方政府机构70

一、地方政府机构设置理论70

二、地方政府机构的类型72

第四节 地方政府机构优化75

一、政府机构存在的问题75

二、政府机构的改革选择77

第三章 地方政府的立法权84

第一节 地方立法权概述85

一、地方立法权的含义与性质85

二、地方立法权的特性86

第二节 地方立法机构87

一、一般地方立法机构87

二、特殊地方立法机构88

第三节 地方立法权的界限91

一、地方立法权限91

二、地方立法权的效力93

第四节 地方立法程序95

一、立法议案的提出95

二、立法议案的审议与修改96

三、法案的通过98

四、报批与备案98

五、公布100

第四章 地方政府的行政权102

第一节 地方政府行政权概述103

一、地方行政权的含义与性质103

二、分权改革与地方行政权的扩张104

第二节 地方政府的主要行政方式105

一、制定行政规范106

二、行政实施108

三、行政监管110

四、行政经营112

五、行政调停与行政参与115

第三节 以“善政”实现地方“善治”116

一、当代中国地方治理模式及其主要问题117

二、以“善政”推进地方“善治”118

第五章 地方政府的司法权123

第一节 司法权概述124

一、司法权在地方政治中的含义124

二、地方层面上的司法权变迁125

第二节 司法权的地方配置126

一、地方审判权的配置127

二、地方检察权的配置129

三、地方政治机构对司法权的分享130

第三节 司法权的行使方式132

一、审判权行使方式132

二、检察权行使方式135

第六章 地方政府的政治社会环境140

第一节 政府间关系141

一、地方政府与中央政府的关系141

二、地方政府之间的纵向关系144

三、地方政府横向间的关系148

第二节 地方政府与地方社会的关系152

一、政治关系152

二、经济关系154

三、法律关系157

第三节 加入WTO以后的地方政府158

一、WTO规则与地方政府角色的转换158

二、加入WTO后地方政府职能的调整161

第七章 地方政府的人力资源168

第一节 地方政府人力资源概述169

一、地方政府人力资源的含义168

二、地方政府人力资源的构成169

三、地方政府人力资源的存在形式174

第二节 地方政府干部制度175

一、地方干部的分类175

二、地方干部管理的主要制度176

第三节 地方政府公务员制度181

一、公务员的概念和地方公务员的范围182

二、地方公务员管理机构183

三、公务员的义务与权利184

四、地方公务员管理制度186

第八章 地方政府公共财政资源208

第一节 地方政府公共财政的概念起源209

一、地方政府公共财政的概念209

二、地方政府公共财政的特点209

三、提出地方政府公共财政概念的原因211

第二节 地方政府公共财政支出215

一、地方政府公共财政支出的依据：地方政府公共财政职能215

二、地方政府公共财政支出的分类216

三、地方政府公共财政支出的主要项目218

第三节 地方政府公共财政收入222

一、地方政府公共财政收入的构成222

二、主要的地方政府收入项目227

三、地方政府融资232

第四节 中国地方政府财政管理体制改革232

一、体制、财政体制与地方政府财政体制的概念232

二、新中国财政体制的演变233

三、地方政府财政管理体制改革的基本方向235

第九章 地方政府的改革、创新与发展240

第一节 地方政府改革与发展的主要方面241

一、地方政府改革与发展的原则和指导思想241

二、发展责任本位的地方政府政治243

三、提升地方政治设施的效能250

第二节 地方政府干部——公务员制度改革的成就与方向256

一、政府雇员制257

二、公推公选261

三、票决制263

四、末位淘汰制267

五、问责制273

六、引咎辞职制277

第三节 中国地方政府创新282

一、地方政府创新的环境282

二、地方政府创新的主要内容287

三、地方政府创新的方向与未来走势291

第四节 “新政”理念及其对地方政府发展的影响292

一、“新政”理念的基本内容292

二、“新政”理念与地方政府发展298

后记303