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第一章 绪论1

一、高等学校法人制度研究的背景和意义3

二、高等学校法人制度研究的现状8

三、主要研究方法12

四、研究思路与创新13

第二章 中国公立高等学校法人的基本内涵16

第一节 法人及其分类16

一、法人制度的历史考察17

二、法人的概念20

三、法人的分类24

第二节 中国高等学校法人的内涵27

一、中国高等学校法人的历史考察27

二、事业单位视角下的高等学校法人32

三、法律框架内的高等学校法人41

第三节 高等学校法人的性质45

一、高等学校法人的非营利性（公益）法人性质45

二、高等学校法人的事业单位法人性质47

三、高等学校法人的公务法人性质47

四、高等学校法人的学术组织特性49

第四节 高等学校法人制度的调节对象与法人地位的确立51

一、高等学校法人制度的调节对象——政府、社会、高等学校的关系52

二、高等学校法人地位确立标志——办学自主权落实56

三、高等学校法人制度的重要意义61

第三章 中国公立高等学校法人的确立过程64

第一节 新中国成立后三十年高等学校法律地位64

一、1949—1956年高等学校调整64

二、1957—1976年高等学校地位66

三、拨乱反正与高等学校的恢复发展69

第二节 20世纪80年代至90年代中期高等教育改革69

一、《中共中央关于教育体制改革的决定》与高校自主权的扩大70

二、《中国教育改革与发展纲要》与“五大改革”成效72

第三节《高等教育法》出台76

一、《高等教育法》出台的背景76

二、《高等教育法》与高等学校法人地位的确立81

第四节 高等学校法人确立过程的几点启示89

一、“外力一控制”是高等学校法人发展的主体形式90

二、“自主一渐进”是高等学校法人发展的基本轨迹91

三、“制度一变革”是高等学校法人发展的历史诉求92

第四章 中国公立高等学校法人发展的矛盾与困境94

第一节 理论上的困境与矛盾94

一、高等教育传统理论的现实碰撞95

二、教育经济学理论的现实困境99

三、新制度经济学理论的举步维艰103

第二节 实践中的困难与冲突105

一、高等学校法人权利与政府行政权力的冲突105

二、高等学校法人与社会力量的冲突109

三、高等学校法人内部的困惑与矛盾110

第三节 困难与矛盾的原因分析117

一、现行法律与制度规定的不完善117

二、政府行政（事业）管理体制改革的不彻底122

三、政府在高等教育管理上的权能不适127

四、市场经济条件下高等学校职能定位不明确133

五、高等学校法人产权的不明晰134

第五章 中国公立高等学校法人权利的构建137

第一节 政府管理权的应然范畴138

一、高等教育事业发展的宏观把握138

二、高等学校办学的中观调整144

三、高等学校实践中的微观协调149

第二节 政府管理的应然机制153

一、规划总体范围，设定行动框架，保护学校自主权利153

二、运用经济手段，发挥调控职能，引导高校自主发展155

三、加速高校立法，严格依法行政，实现教育管理“法治”156

四、完善中介机制，加强评估监控，规范高校办学行为158

第三节 高等学校办学自主权的划定160

一、学校章程的独立制定160

二、发展规划的总体设计162

三、机构设置与人事的自主配置162

四、教育教学的自主权利164

五、独立的产权和其他民事权利166

第四节 高等学校自主权的法律和制度保障167

一、出台《教育法》《高等教育法》的配套规章和司法解释167

二、建立高等学校自治法和权益保障法168

三、借鉴现代公司制度，建立高等学校法人治理结构169

第六章 中国公立高等学校法人治理结构的构建172

第一节 高等学校法人治理结构的内涵172

一、法人治理结构的内涵与比较173

二、高等学校法人治理结构的主要特征177

第二节 高等学校法人治理结构的实施框架179

一、高等学校法人治理结构的内容:权利与权力180

二、放权与改革:高等学校法人外部治理结构182

三、制衡与建构:高等学校法人内部治理结构186

第三节 高等学校法人治理结构的运行机制190

一、高等学校法人治理结构的运行机制190

二、高等学校法人治理结构的保障机制194

三、高等学校法人治理结构的制约机制197

结束语200

参考文献203

后 记213