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第一章 反腐倡廉预警机制的由来1

第一节 反腐倡廉预警机制的含义1

一、反腐倡廉建设中预警的含义1

二、反腐倡廉预警机制的含义2

第二节 马鞍山市建立反腐倡廉预警机制的由来5

一、如何推进领导干部廉洁自律工作5

二、如何实现对领导干部教育、制度、监督三者并重6

三、如何实现反腐败工作关口前移、防范在先7

四、如何提高反腐倡廉建设科学化水平8

第三节 马鞍山市建立反腐倡廉预警机制的实践历程10

一、领导干部廉洁自律预警机制的探索建立10

二、公共权力规范运行预警机制的探索建立15

第二章 反腐倡廉预警机制的依据20

第一节 权力监督理论——反腐倡廉预警机制的政治学依据20

第二节 成本收益理论——反腐倡廉预警机制的经济学依据22

第三节 动机行为理论——反腐倡廉预警机制的心理学依据24

第四节 风险管理理论——反腐倡廉预警机制的管理学依据26

第五节 预防腐败政策——反腐倡廉预警机制的政策依据28

第三章 反腐倡廉预警机制的原则31

一、坚持关口前移、注重预防的原则31

二、坚持以人为本、长效管理的原则32

三、坚持依纪依法、规范有序的原则34

四、坚持突出重点、全面覆盖的原则36

五、坚持统筹推进、务求实效的原则37

第四章 反腐倡廉预警机制的内容（一）——领导干部廉洁自律预警机制39

第一节 领导干部廉洁自律预警机制的内涵39

第二节 领导干部廉洁自律预警机制的三项制度41

一、谈话函询制度42

二、警示诫勉制度43

三、责令纠错制度44

第三节 领导干部廉洁自律预警机制的运行流程45

一、预警线索的收集与办理45

二、预警对象的排查与确定49

三、预警工作的组织与实施51

四、预警中的监督与整改措施60

五、预警结果的运用和预警资料的归档62

第五章 反腐倡廉预警机制的内容（二）——公共权力规范运行预警机制68

第一节 公共权力规范运行预警机制的内涵68

第二节 公共权力规范运行预警机制的三个系统70

一、风险防范系统70

二、监控管理系统71

三、效责处置系统72

第三节 公共权力规范运行预警机制的运行流程73

一、清权确权与流程规范73

二、廉政风险查找与防范措施制定84

三、监控管理的重点途径106

四、效责处置的内容与要求110

第六章 建立反腐倡廉预警机制的主要措施116

第一节 建立预警机制的工作体系116

一、坚持党委统一领导、党政齐抓共管116

二、发挥纪检监察机关组织协调作用117

三、部门各负其责共同推进117

四、调动人民群众参与热情118

第二节 增强廉政教育的针对性和有效性119

一、突出教育主题119

二、拓展教育渠道120

三、丰富教育形式121

第三节 提高预防腐败的制度化水平122

一、在提高制度约束力上下功夫122

二、在增强制度集合力上下功夫123

三、在保障制度执行力上下功夫124

第四节 推进公共权力公开透明运行125

一、公开的形式126

二、公开的载体127

第五节 全方位加强对权力的监督130

一、纪律监督130

二、人大监督131

三、行政监督131

四、民主监督132

五、舆论监督133

第六节 探索推进科技防腐134

第七节 做好预警工作的纪律保障135

一、对预警工作实施主体的纪律要求135

二、对预警工作对象的纪律要求136

第七章 建立反腐倡廉预警机制的功效138

第一节 反腐倡廉预警机制的主要功能138

一、预警机制的教育功能138

二、预警机制的监督功能141

三、预警机制的制度功能143

第二节 建立反腐倡廉预警机制的初步成效145

一、廉政风险防范进入机制轨道，推进了惩治和预防腐败体系建设145

二、党员干部廉洁从政、风险防范意识有所增强，干部自我教育、防范、管理的能力明显提升147

三、在保护党员干部改革创业积极性的同时，教育挽救了一些犯有轻微错误的同志148

四、规范权力运行得到有效推动，提高了各级党政机关的公信力和执行力150

五、不仅提高了纪检监察机关的执纪能力，而且增强了反腐倡廉建设的合力151

六、与中心工作、重点工作、业务工作有机融合，为经济社会发展提供强有力的政治保障153

第八章 建立反腐倡廉预警机制的体会156

一、必须以科学发展观为统领，找准反腐倡廉预警机制在围绕中心、服务大局中的工作定位156

二、必须以积极防范为核心，最大限度地教育、保护和挽救党员干部158

三、必须以强化监控为重点，全方位、多层次地加强对权力的监督制约159

四、必须以完善机制为手段，实现防范风险与纠正错误的有机统一162

五、必须以整合监督资源为保障，形成上下联动、合力推进的建设格局164

六、必须以改革创新为动力，进一步丰富和拓展反腐倡廉预警机制的新内容、新领域166

附录171

中共马鞍山市委关于建立领导干部廉洁自律预警机制的意见（马秘〔2008〕 26号2008年9月5日）171

中共马鞍山市委办公室 马鞍山市政府办公室关于印发 《领导干部廉洁自律预警机制实施办法》的通知（党办〔2008〕 43号2008年9月5日）174

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《领导干部廉洁自律预警机制实施细则（试行）》的通知（马纪发〔2008〕 33号2008年10月28日）180

中共马鞍山市委办公室关于进一步做好建立领导干部廉洁自律预警机制工作的通知（党办〔2009〕 1号2009年1月15日）197

中共马鞍山市委办公室关于进一步完善全市领导干部廉洁自律预警机制的意见（党办〔2010〕 44号2010年12月31日）201

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于进一步规范领导干部廉洁自律预警工作的通知（马纪发〔2011〕 1号2011年1月6日）207

中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府关于建立公共权力规范运行预警机制的意见（马秘〔2011〕 29号2011年7月3日）213

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《马鞍山市廉政风险防范暂行办法》的通知（马纪发〔2011〕 15号2011年7月18日）221

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《全市建立公共权力规范运行预警机制实施方案》的通知（马纪发〔2011〕 16号2011年7月18日）228

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《马鞍山市廉政风险监控管理暂行办法》的通知（马纪发〔2011〕 20号2011年8月26日）234

中共马鞍山市纪委 马鞍山市监察局关于印发《马鞍山市公共权力运行效责处置暂行办法》的通知（马纪发〔2011〕 21号2011年8月26日）241

建立预警机制 探索关口前移——马鞍山市领导干部廉洁自律预警工作手记248

探索关口前移 实施主动预防258

马鞍山：预警风险层层设防263

参考文献272

后记273