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第一章　导论1

1.1　研究背景1

1.1.1　财政投入不能满足新疆农业和农村发展的需求2

1.1.2　财政农业投入中存在诸多问题需要加以规范3

1.1.3　财政支农资金整合需要理论支持5

1.2　研究意义7

1.2.1 为财政农业投入的科学决策提供思路7

1.2.2 为促进财政农业投入规范化管理提供了理论框架8

1.2.3　为学术研究提供了新的研究视角9

1.3　国内外相关研究综述与评价10

1.3.1 国外相关研究综述10

1.3.2　国内相关研究综述13

1.4　研究的技术路线和方法20

1.4.1　研究的技术路线20

1.4.2　研究方法21

1.5　研究框架23

第二章　研究的理论借鉴与分析框架26

2.1　公共产品理论26

2.1.1　公共产品的概念和特征26

2.1.2　农业的公共产品属性28

2.2　管理职能理论29

2.3　系统管理理论33

2.4　委托——代理理论36

2.5　公共支出管理理论39

2.5.1　公共支出管理的假设前提40

2.5.2　公共支出管理的目标和基本内容41

2.5.3　公共支出管理的控制44

2.5.4　公共支出的绩效管理45

第三章　新疆财政农业投入保障管理的现状、问题分析46

3.1　投入决策科学化程度低，导致投入规模和结构不合理46

3.1.1　规模决策质量不高，支持力度有限47

3.1.2　支农投向的选择缺乏科学性，投入结构不合理49

3.2　资金管理部门多，统筹协调难57

3.2.1 资金管理使用分散，难以形成合力57

3.2.2　农业资金的基础管理不规范61

3.3　财政农业投入监督体系不健全63

3.3.1　财政部门的监督不到位，影响职能正常发挥63

3.3.2　人大和审计部门的监督力度不够65

3.4　财政农业投入绩效评价工作严重滞后66

3.4.1　绩效评价工作刚刚起步，工作难度大66

3.4.2　缺乏完整的评价内容和评价指标体系68

3.4.3　绩效评价工作实施难度大69

第四章　新疆财政农业投入效应：规模与结构分析71

4.1　新疆财政农业投入最优规模分析71

4.1.1 财政农业投入最优规模的判断标准和理论依据72

4.1.2　最优规模的理论模型和实证分析73

4.2　新疆财政农业投入结构优化的实证分析83

4.2.1　财政农业投入结构的划分83

4.2.2　新疆财政农业投入结构优化的内涵与评价依据84

4.2.3 新疆财政农业投入结构优化的理论模型和实证分析85

第五章　新疆财政农业投入保障体系框架及运行机制101

5.1　财政农业投入保障模式、机制的一般性描述101

5.1.1　保障模式、保障机制的概念101

5.1.2　财政农业投入保障模式与保障机制的内涵103

5.2　新疆财政农业投入保障机制构建的依据与思路106

5.2.1　财政农业投入保障体系构建的理论依据106

5.2.2　新疆财政农业投入保障体系构建的基本思路111

5.3　新疆财政农业投入保障体系的理论框架及运行机理112

5.3.1 新疆财政农业投入保障体系的构成和内容112

5.3.2　新疆财政农业投入保障体系的运行机理及功能114

第六章　新疆财政农业投入的决策调控保障117

6.1　新疆财政农业投入决策的主体和客体117

6.1.1　决策的主体和职能118

6.1.2　决策的客体和职能119

6.2　新疆财政农业投入决策程序120

6.2.1　宏观投入决策的一般过程120

6.2.2　投入项目决策的程序122

6.3　新疆财政农业投入计划的调控方式124

6.3.1　硬化预算约束124

6.3.2　建立动态化的农业投入滚动计划125

6.3.3　加强支农项目库建设127

6.3.4　优化财政支农预算模式129

第七章　新疆财政农业投入的组织运行保障133

7.1　新疆财政农业投入运行的组织体系133

7.1.1　组织体系优化设计的思路133

7.1.2　区级支农资金保障管理组织机构和职能135

7.1.3　县级支农资金保障管理组织机构和职能138

7.2　新疆财政农业投入资金的运行管理143

7.2.1 财政农业资金的管理制度和拨付方式144

7.2.2　支农项目资金规范化管理的路径148

7.3　投入资金安全运行的保障措施150

7.3.1　统一思想，提高认识150

7.3.2　完善相关支农资金管理制度151

7.3.3　借助“金财工程”，建立支农资金信息平台152

第八章　新疆财政农业投入的监督控制保障153

8.1　新疆财政农业投入监控的原则和目标153

8.1.1　财政农业投入监控的原则153

8.1.2　监督控制的目标155

8.2　新疆财政农业投入监控主体156

8.2.1　狭义监控主体和广义监控主体156

8.2.2　宏观监控主体和微观监控主体156

8.3　新疆财政农业投入的监控内容158

8.3.1　对投入决策与计划调控的监督控制158

8.3.2　对资金运行管理的监控161

8.4　投入监控体系的设计与监控方式168

8.4.1　投入监控体系的层次设计构架168

8.4.2　监督控制方式171

8.4.3　投入项目的全程监控方式应用173

第九章　新疆财政农业投入的绩效评价保障177

9.1　财政农业投入绩效评价的原则177

9.1.1　全面性与准确性相结合原则178

9.1.2　定性与定量相结合原则179

9.1.3　可操作性原则179

9.1.4　动态调整原则179

9.2　绩效评价指标体系的设计179

9.2.1　绩效评价指标体系的设计思路179

9.2.2　绩效评价指标体系的设计方法180

9.2.3　绩效评价指标体系的基本构成和指标内涵182

9.3　绩效评价的组织实施194

9.3.1 确定评价的范围和基本内容195

9.3.2　宏观经济影响评价工作的组织实施196

9.3.3　政府职能部门管理绩效评价工作的组织实施198

9.3.4　支农项目绩效评价工作的组织实施200

9.4　新疆财政农业投入绩效评价指标体系运用204

9.4.1　宏观经济影响评价204

9.4.2　A县“三北四期”工程资金运行管理绩效评价206

9.4.3　B县某河灌区续建配套与节水改造项目绩效评价207

第十章　研究结论及政策建议210

10.1 主要研究成果及结论210

10.2　政策建议212

10.3　今后研究的展望217

参考文献222

附录231

后记242

图1-1　研究步骤及技术路线21

图2-1　管理的职能32

表2-1　公共支出管理的范围43

图2-2　公共支出控制示意图44

图3-1　新疆财政农业投入量及占农业总产值比重变动趋势图48

表3-1 新疆财政农业投入各项支出占财政农业投入总量比重表51

表3-2　新疆与其他省区地方财政农业支出分配结构汇总表53

表3-3　新疆区级各农业资金管理部门职能分工58

表3-4　1998～2004年A、B两县财政支农项目资金拨付情况61

表4-1　1980～2005年新疆农业相关指标77

表4-2　新疆财政农业投入最优规模的最小二乘法和广义差分法估计79

表4-3　1984～2005年新疆财政农业投入的边际产出81

表4-4　新疆财政农业投入结构相关数据88

表4-5 对农业总产值的延期影响及各项投入贡献率的最小二乘法估计89

表4-6　以农业总产值为目标的财政农业投入项目优先排序92

表4-7　新疆财政农业投入结构相关数据94

表4-8　对农民人均纯收入的延期影响及各项投入贡献率的最小二乘法估计95

表4-9　以农民收入为目标的财政农业投入项目优先排序98

表4-10　新疆财政农业投入的最终先后排序99

图5-1　新疆财政农业投入保障体系理论框架图113

图6-1　新疆财政农业宏观投入决策程序120

图6-2　新疆财政农业投入项目的决策程序123

图6-3　新疆五年期财政农业投入滚动计划法126

图7-1 自治区财政厅支农资金整合工作领导小组组织机构136

图7-2　县级支农资金整合协调领导小组组织机构139

图7-3　县级财政支农整合项目矩阵型组织结构142

图7-4　财政农业项目县级报账程序147

图8-1　新疆财政农业投入的宏观监控主体示意图157

图8-2　综合系统型财政农业投入监控体系示意图169

图8-3　财政支农投入项目的全过程监控模式174

图9-1 新疆财政农业投入的绩效评价指标体系框架图181

图9-2　新疆财政农业投入宏观经济影响评价指标183

图9-3　政府职能部门管理绩效评价指标187

图9-4　支农项目绩效评价指标190

图9-5　评价工作的具体步骤203

表9-1　新疆宏观经济影响评价典型指标运用205

表9-2　A县“三北四期”工程资金投入运行效率评价206

表9-3　B县某河灌区续建配套与节水改造项目资金投入绩效评价208