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1 概念与研究主题1

1.1 公共管理与公共行政1

1.1.1 公共管理及其对应的领域1

1.1.2 公共行政及其对应的领域4

1.1.3 作为事实与价值的“公共性”5

1.2 公共管理伦理与公共行政伦理7

1.2.1 公共管理伦理8

1.2.2 公共行政伦理10

1.3 反思研究现状与主题13

1.3.1 对传统行政伦理的超越14

1.3.2 公共管理伦理的研究现状16

1.3.3 公共管理伦理的主题18

2 理论渊源及其建构23

2.1 公共管理伦理的理论缘起23

2.1.1 “效率”标准与“公正”标准24

2.1.2 “责任”的引入26

2.1.3 平等标准的提出27

2.2 公共管理伦理的理论演进28

2.2.1 对自由裁量权与内部督查的探究29

2.2.2 内部控制与外部控制的争论30

2.2.3 “共同利益”概念的提出31

2.2.4 伦理标准转换成内部控制力量33

2.3 公共管理伦理学科的诞生38

2.3.1 公共管理伦理基础的确立38

2.3.2 公共管理伦理的价值来源40

2.3.3 公共管理伦理学科产生的标志41

3 思维方式与研究方法46

3.1 存在于价值领域的行政伦理46

3.1.1 “实然”与“应然”46

3.1.2 此岸世界与彼岸世界49

3.1.3 规范伦理与科学伦理51

3.1.4 “政治”与“行政”的分离53

3.2 公共管理伦理研究方法的拓展56

3.2.1 实证主义方法56

3.2.2 后实证主义方法63

4 效率导向及其困境68

4.1 效率伦理标准的人性基础68

4.1.1 人的本性是趋乐避苦69

4.1.2 数量的快乐70

4.1.3 仅仅数量的快乐是不够的71

4.2 好政府的伦理标准73

4.2.1 功利主义伦理原则的逻辑起点73

4.2.2 功利主义伦理原则的证明75

4.2.3 政府行为的最高伦理标准78

4.3 效率优先的伦理评价依据81

4.3.1 效果论的评价依据82

4.3.2 效果的计算与预测84

4.3.3 从效果到效率86

4.4 预测效果与追求效率的困难89

4.4.1 政策制定中预测效果的不完全89

4.4.2 政策执行中急功近利的价值选择92

5 兼顾效率的公正导向102

5.1 公正标准的人性基础102

5.1.1 传统契约论的人性假设与平等理念103

5.1.2 制定公正标准的“人”107

5.2 承认差别的公正112

5.2.1 选择公平正义原则的方法112

5.2.2 公平正义原则的运用114

5.2.3 公共管理行为的公正导向116

5.2.4 正当与善的融合121

5.3 效率与公正并重的现实伦理标准123

5.3.1 效率导向的行政伦理标准124

5.3.2 公正导向的行政伦理标准127

5.3.3 效率与公正的融合130

6 公共权力腐败与伦理监督138

6.1 “权力腐败”的解读138

6.1.1 权力腐败的界定139

6.1.2 腐败在公共政策执行中的表现143

6.1.3 对腐败的态度147

6.2 权力腐败的结构性根源152

6.2.1 行政权力的特征及其运行过程153

6.2.2 不健全的政治制度154

6.2.3 社会经济结构的变化155

6.3 控制腐败的伦理途径157

6.3.1 专门的立法监督157

6.3.2 独立的伦理监督机构159

6.3.3 社会道德环境与道德氛围161

6.4 反思现实的权力监督体系165

6.4.1 防治腐败途径的理论探索166

6.4.2 我国政府的反腐败行动168

6.4.3 伦理监督体系的缺失171

6.4.4 有待建设的伦理监督机制174

7 公共官员的道德理性能力178

7.1 无限的道德理性能力178

7.1.1 人的自由意志是一种特殊的道德能力178

7.1.2 “单规”义务论的道德原则及其困境183

7.1.3 从“单规理论”到“多规理论”186

7.2 有限的道德理性能力189

7.2.1 “代理转换”的行政责任行为189

7.2.2 政府公共组织的制度设计与服从权威192

7.2.3 服从是一种理性选择197

7.3 角色冲突下的伦理困境及其超越203

7.3.1 不充分的伦理责任203

7.3.2 培养忠诚感的途径208

7.3.3 超越角色冲突的伦理困境213

8 责任与行政个体道德224

8.1 行政个体的道德责任224

8.1.1 责任与问责224

8.1.2 集体行为道德责任的确认227

8.1.3 行政责任的外部来源231

8.1.4 行政责任的内部来源234

8.2 行政个体道德的形成与发展243

8.2.1 行政个体道德的形成243

8.2.2 超越私人领域的责任248

8.2.3 角色的创造与融合252

8.3 超越私利的“非常”道德境界254

8.3.1 作为道德选择的“检举”254

8.3.2 检举的有效性与道德正当性258

8.3.3 对检举者的道德与法律保护262

后记266

参考文献276