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第一节　奴隶制国家的形成与监察制度的起源1

编者说明1

序……………………………………………………………刘崑1

绪论1

一、中国监察制度的研究对象1

目录1

一、原始社会的监督与罢免1

第一篇 中国古代监察制度（上）1

第一章　先秦时期——封建监察制度的雏形1

二、中国监察制度的特点3

二、奴隶制国家的形成与管理国家的官吏的出现4

三、从氏族公社的监督转向国家对官吏的监察6

三、中国监察制度的历史分期7

第二节　先秦时期的监察方式7

一、巡守8

二、省视9

三、监国9

四、暗中监视10

五、述职11

第三节　春秋战国时期的监察11

一、各国的变法11

二、监察方式的变化12

四、加强对中国监察制度的研究，健全社会主义监察制度13

三、先秦诸子监察思想概述14

第四节 评先秦时期的监察19

第一节　秦朝的监察制度21

一、中央监察机构的建立21

第二章　秦汉时期——封建监察制度的建立21

二、监郡制度24

第二节　汉朝的监察制度25

一、汉朝的中央监察机构26

二、刺史制度34

三、汉朝监察官员的选拔41

四、汉朝监察官吏的秩禄44

五、汉朝监察官吏的奖惩46

第三节　秦汉时期监察制度的得失47

第三章　三国两晋南北朝时期——监察制度的曲折发展51

第一节　魏晋南北朝监察制度的特点51

一、监察制度的衰微51

二、九品中正官承担部分监察职能53

三、皇权对监察机构控制的加强56

第二节　监察官员职权的扩大57

一、司隶校尉职权的变化58

二、御史中丞地位的显赫59

三、谏官组织的规范化61

四、校事与左丞等新的监察组织的出现63

第三节　各王朝的监察机构65

一、三国时期的监察机构65

二、西晋的监察机构66

三、南朝的监察制度66

四、北朝的监察机关67

第四节　三国魏晋南北朝时期监察思想的发展69

一、曹操的监察思想69

二、诸葛亮的监察思想71

第五节　魏晋南北朝监察制度的得失74

第一节　隋朝监察制度的改革77

一、党的纪律和纪律检查的规定 （277

第四章　隋唐时期——封建监察制度的完备77

第二篇 中国古代监察制度（下）77

第二节　唐朝的监察制度80

一、中央监察机构的扩大80

二、十道巡按制度87

三、监察官员的任用89

四、唐朝后期的监察制度92

第三节　隋唐时期监察制度的得失98

第一节　宋朝的监察制度102

一、监察官职设置的混乱102

第五章　宋辽金时期——封建监察制度趋向保守102

二、台谏合一的开始103

三、监司制度和通判制度105

四、审计制度的发展108

五、监察官员的任用110

六、包拯的监察思想111

第二节　辽金的监察制度117

一、辽代的监察制度117

二、金代的监察制度119

第三节　宋辽金时期监察制度的得失121

第一节　元朝的监察机构123

一、御史台123

第六章　元朝时期——监察制度的变化123

二、行御史台125

三、提刑按察司126

第二节　元代的监察法规128

一、封建监察法规的完善128

二、元朝监察法规的主要内容129

第三节　元朝监察官吏的任用140

第四节 《风宪忠告》的监察思想146

第五节　元代监察制度的得失152

一、都察院的建立154

第七章　明朝时期——封建监察制度的强化154

第一节　明朝的中央监察机构154

二、六科给事中的设置156

一、明代的督抚制度157

第二节　明朝的地方监察方式157

二、明代的巡按制度158

三、提刑按察司159

第三节　明朝言风的变化160

第四节 明朝的监察法规162

一、点差法规163

二、出巡相见仪礼164

三、御史回道考察法规164

第五节　明朝监察官员的任用165

一、台官的任用165

二、六科给事中的任用166

第六节　明朝的特务组织167

第七节　朱元璋的监察思想171

第八节 明朝监察制度的得失177

第八章　清朝时期——封建监察制度进一步严密179

第一节　清代的都察院179

第二节 《钦定台规》的制定及其主要内容186

一、《钦定台规》的制定186

二、《钦定台规》的基本内容187

第三节　清朝统治者的监察思想194

第四节　清朝监察制度的得失198

第三编 中国近现代监察制度201

第九章　清末监察制度的变化201

第一节　鸦片战争后清朝监察制度的半殖民地半封建化201

第二节 十九世纪末资产阶级维新派关于改革监察制度的主张203

第三节　二十世纪初清政府对监察制度的“改革”205

一、整顿都察院205

二、设置资政院和谘议局207

三、制定《行政裁判院官制草案》210

四、制定《审计院官制草案》211

第四节　评清末监察制度的“改革”212

第十章　民国初期的监察制度214

第一节　南京临时政府对监察制度的变革214

一、议会监察制的建立214

二、议会监察的方式215

第二节　北洋政府的监察制度218

一、北洋政府对议会监察制的破坏218

二、平政院的设置及其监察方式219

三、肃政厅的设置及其监察职权222

四、审计机构的设置及其监察方式225

五、北洋政府的官吏惩戒制度228

第三节　广州和武汉国民政府的监察制度231

一、监察院的建立及其职权232

二、惩吏院和审政院的机构与职权235

第四节　孙中山的监察思想237

二、监察权即弹劾权的思想238

一、监察权属于治权的思想238

三、监察权应独立行使的思想240

四、设置监察机构的主张241

第五节　评民国初期的监察制度243

第十一章　南京国民政府的监察制度247

第一节 “训政”时期南京国民政府的监察制度247

一、南京国民政府的建立及其“训政”的实施247

二、监察院的组织机构248

三、监察院的职权251

四、监察方式256

第二节 “行宪”后南京政府的监察制度258

一、解放战争时期南京政府的“制宪”和“行宪”258

二、“行宪”后南京政府的监察制度261

第三节　国民党的党内监察制度268

一、国民党中央党部的监察机构及其职权269

二、国民党地方党部的监察机构及其职权272

三、国民党的惩戒制度273

第四节　评南京国民政府的监察制度275

第十二章　新民主主义革命时期中国共产党和革命根据地的监察制度277

第一节 中共党内监察制度的创立277

二、党内监察机构的建立278

第二节　土地革命战争时期根据地的监察制度280

一、苏区行政监察制度的建立280

二、苏区审计监督制度的建立288

三、党内监察制度的变化291

第三节　抗日战争时期的监察制度294

一、抗日根据地的行政监察制度294

二、抗日根据地的审计监督制度298

三、党内监察制度的建设300

第四节　解放战争时期的监察制度304

一、解放区的行政监察制度305

二、解放区的审计监督制度308

三、党的纪律建设309

第五节 新民主主义革命时期中国共产党和革命根据地的监察制度的经验312

第四编　新中国的监察制度315

第十三章　社会主义社会监察制度的建立315

第一节　国家行政监察制度的建立316

一、监察机关的设置316

二、人民监察通讯员制度319

三、行政监察机关的任务和职权320

四、行政监察机关的领导体制322

五、行政监察机关的工作方法323

六、行政监察条规建设325

七、建国初期国家行政监察工作概况331

第二节 中国共产党纪律检查监（察）制度的建立334

一、中央和地方各级党组织的纪律检查机构335

二、纪律检查机关的任务与职能336

三、纪律检查机关的产生与领导体制337

四、纪律检查干部的条件与选拔338

五、关于党纪处分的规定339

六、关于处理控告、申诉案件的规定341

七、纪律检查的主要活动方式343

八、建国初期党的纪律检查工作概况345

第三节　建国初期监察制度建设的经验347

第十四章　监察制度的健全和发展350

第一节 国家行政监察制度的健全和发展350

一、行政监察机关的调整350

二、行政监察机关任务和职权的调整355

三、行政监察机关领导体制的调整359

四、行政监察干部队伍的整顿361

五、行政监察条规的修订363

六、行政监察机关信访制度的完善和发展368

七、国家行政监察工作概况370

八、国家行政监察制度的撤销372

第二节 中国共产党纪律检查（监察）制度的健全和发展372

一、中央和中央国家机关党的监察机关373

二、地方党的各级监察机关374

三、党的监察机关任务与职权的扩大376

四、党的监察机关产生与领导体制的变化378

五、党的监察干部条件与配备380

六、关于党纪处分规定的变化381

七、党的监察机关的加强383

八、党的监察机关被撤销387

九、党的监察工作概况388

第三节　毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德的监察（纪律检查）思想综述391

第四节　社会主义建设时期监察制度建设的经验400

第十五章　新时期监察制度的恢复与发展403

第一节 中国共产党的纪律检查制度404

一、中央和中央国家机关党的纪律检查机关405

二、地方各级党的纪律检查机关407

三、纪律检查机关的任务与职权409

四、纪律检查机关的产生与领导体制411

五、纪律检查干部的条件与选拔413

六、纪律检查的活动方式416

七、纪律检查工作概况418

第二节 国家审计监督制度422

一、国家专门审计机关的建立422

二、国家审计监督机制424

三、国家审计机关的任务和职权429

四、审计监督的程序和活动方式430

六、国家审计工作人员434

五、国家审计机关与其他经济监管部门的关系434

七、审计工作概况436

第三节　国家行政监察制度438

一、国家行政监察机构的重建438

二、国家行政监察机关的设置439

三、国家行政监察机关的任务和职权441

四、国家行政监察机关的领导体制443

五、行政监察条规的建设443

六、国家行政监察机关与其它监察部门的关系444

七、国家行政监察干部选拔的标准和方式446

八、国家行政监察工作概况448

第四节 邓小平和陈云的监察（纪律检查）思想449

一、邓小平的监察（纪律检查）思想449

二、陈云的监察（纪律检查）思想454

第五节　新时期监察制度建设的经验458